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市经信局:中山市多措并举推动民营经济做大做强

录入时间:2017-05-10         浏览次数:889         来源:

    近年来,中山市认真贯彻落实国家、省扶持民营经济发展的各项政策措施,深入实施创新驱动发展战略,优化民营经济发展环境,推动民营经济持续健康发展。涌现了明阳风电、大洋电机、联合光电、奥马电器等一批优秀的民营企业,民营经济日益成为中山经济发展的中坚力量。
    一、中山市民营经济发展基本情况
    一是整体实力日益壮大。截至2016年底,全市共有市场主体32.7万户,其中民营市场主体32.4万户(私营企业10.9万户,个体户20.6万户),占全市企业总数的99%以上。2014-2016年,全市民营经济增加值由1402.5亿元增长至1693.7亿元,年均增长8.9%,占全市GDP的比重由49.7%提高至52.9%;全市民间资本固定资产投资额由614.7亿元增长至786.7亿元,年均增长6.7%;民营企业上缴税金总额由280.9亿元增长至346.0亿元,年均增长11.5%,今年一季度,全市民营经济实现增加值139.7亿元,增长8.3%;民营企业上缴税额89.3亿元,同比增长10.9%,分别占全市税收总额和财政总收入的55.1%和35.1%,其中私营企业贡献25.1亿元,增长47.9%;民间资本固定资产投资163.9亿元,增长11.8%,民间投资占全社会固定资产投资的比重为71.8%,其中工业投资40.6亿元,工业技改投资19.6亿元,装备制造业投资14.2亿元。民营经济对全市经济增长的贡献率逐年提升,已经成为全市经济发展的主力军。

    二是产业集群快速发展。全市拥有23大产业集群,18项产业集群联盟标准,18个省级专业镇,37个国家级产业基地,专业镇生产总值占全市比重达70%以上,税收贡献达60%以上。中山被评为国家特色产业集群创新基地和广东省产业集群升级创新试点城市,古镇灯饰、“中山美居”入选产业集群区域品牌建设试点。产业集群的快速发展,主要得益于民营企业的坚强支撑。
    三是创新能力逐步增强。目前,全市拥有省级以上企业技术中心71家。其中,2家国家级企业技术中心(明阳风电、华帝股份)均是民营企业;省级企业技术中心69家,民营企业占66.7%。火炬区健康基地、古镇灯饰产业基地被工信部评定为国家新型工业化产业示范基地。全市共有中国驰名商标59项,广东省名牌产品175项,广东省著名商标223项。其中,主导产业灯具行业13个,服装行业11个,家具行业11个,锁具行业8个。民营经济已经成为科技创新的重要主体。
    二、中山市推动民营经济发展的主要工作举措和成效
    近年来,我市相继制定实施了一系列政策文件,为民营经济发展保驾护航。2016年3月,我市出台《加快供给侧结构性改革促进民营经济发展的若干措施》,通过促投资、促融资、拓市场、强保障,降成本、促创新等50条措施,从加减乘除入手促进民营经济发展。企业受惠总金额高达100.7亿元。其中,财政扶持资金35.2亿元,为企业减负65.5亿元。
    (一)优化产业组织,培育大型龙头骨干企业。
    一是大力发展总部经济。出台了《中山市人民政府关于鼓励发展总部经济的若干意见》(中府〔2014〕58号)及相关总部经济配套政策,对符合总部认定条件的民营企业给予相关政策扶持,包括总部认定奖、总部贡献奖、人才奖、高管及其子女入户入学、办公用房资助等系列扶持政策。全市认定的总部企业数量由2012年的33家增加到2016年的58家。2016年,37家工业总部企业及其下属企业(合计62家)实现总产值1117.43亿元,占全市规上工业总产值的16.7%。2012-2016年,总部企业纳税总额达258.14亿元,拉动全市税收年平均增长1.8个百分点。2016年,总部企业纳税总额为60.78亿元,占全市税收总额的14.4%,占比较2012年提高5.4个百分点。
    二是支持民营企业并购重组。鼓励培育民营企业作为并购方发起兼并重组,按照市场原则通过受让现有股权、认购新增股权或收购资产、承接债务等方式,以实现合并或实际控制已设立并持续经营的目标企业,对重组企业按重组标的额最高5%给予资助。2014-2016年,达华智能、大洋电机等18家企业的26个项目获得兼并重组扶持,重组标的额共85亿元,项目资助金额共2957万元。一批强优企业通过兼并重组迅速做大做强。以大洋电机为例,2009年大洋电机试水新能源汽车行业,2014年以来通过收购北京佩特来、美国佩特来、上海电驱动一系列的持续并购,优化了公司产品结构,完善了汽车电机产业链布局,迅速壮大发展,为及早占据新能源汽车电机的制高点赢得先机。2011-2016年,大洋电机营业收入从23.6 亿元增长至69.2亿元,增幅达193.2%;利润从2.7亿增长至5.04亿元,增幅达86.7%;在中山缴交税收从1.2 亿元增长至2.1亿元,增幅达75%。
    三是促进企业上规上限。出台《推进企业上规上限工程的实施意见》(中府〔2014〕46号)和《小微企业上规上限融资扶持专项资金管理办法》(中府办〔2014〕17号),助推中小企业增资扩产、上规上限。设立中小企业发展资金和服务业上规上限专项资金,专项用于扶持上规上限培育企业。2014-2016年,全市累计新增规上限上企业1832家,累计净增规上限上企业1034家,完成5年总目标的103.4%,其中工业企业累计净增504家,完成5年总目标的126%。
    四是实施“新三百”计划。出台了《大力实施“新三百”计划促进骨干企业加快发展工作方案》(中委〔2013〕8号)、《中山市人民政府办公室关于中山市促进龙头骨干企业加快发展的若干意见》(中府办〔2017〕9号)。建立龙头骨干企业重点培育名录库,遴选50家核心竞争力强、成长性好的企业入库,对培育库内的企业在资本运作、技术创新、渠道建设、品牌宣传、项目投资、人才和服务等要素资源等方面加大扶持力度。截至2016年底,全市主营业务收入亿元以上的民营企业602家,占比56%,其中超百亿的民营企业有4家,10亿元以上的56家;超百亿产业集群10个,其中千亿级产业集群3个,500亿级产业集群7个,100亿级以上500亿级以下产业集群3个。共有139家民营骨干企业被列为“新三百”培育对象,2016年“新三百”民营工业企业实现总产值2927.8亿元。
    五是推动民营企业上市。出台了《中山市人民政府关于进一步促进企业上市的意见》(中府〔2014〕32号),对符合条件的培育企业加大上市扶持力度,鼓励培育企业在境内外通过直接上市、买壳上市、借壳上市、新三板挂牌等多途径、多渠道进入资本市场,并将买壳和借壳企业注册地迁至中山。引进风险投资、产业投资、专业投融资机构,搭建战略投资服务平台,支持、引导我市创业投资基金投资于培育企业。截至2016年底,我市境内外上市公司和新三板挂牌企业共78家,通过资本市场累计融资超过560亿元。其中,境内外上市26家,新三板上市52家。2014-2016年,新增境内外上市企业6家,新增新三板挂牌企业43家。
    (二)加大技术改造力度,实施创新驱动发展战略。
    一是完善技改创新政策。为贯彻落实《中山市人民政府办公室关于进一步促进企业技术改造的实施意见》(中府办〔2014〕64号),先后出台《中山市工业企业技术改造事后奖补实施细则》(中经信[2016]281号)、《中山市先进装备制造业发展专项资金管理实施细则》(中经信[2016]202号)、《关于促进工作母机类制造业发展的若干意见》(中府办[2016]18号)等。出台《中山智能制造2025规划(2016-2025)》,全方位多维度鼓励支持企业加大技改创新、发展先进制造业和商业模式创新力度,以创新引领经济提质增效。
    二是实施新一轮技术改造。自2014年起,设立每年2亿元3年共6亿元的技术改造专项扶持资金,大力推动民营企业加快实施以增资扩产、机器换人、智能化改造等为重点的技术改造。截至目前,先后开展了六批共1177个技改项目征集入库,总投资260.91亿元。加强市镇两级技术改造项目备案工作,全市共有414个技术改造项目备案,总投资77.49亿元,备案项目数、完成投资数分别位居全省第三位、第五位。2016年积极落实技术改造扶持政策,安排2亿元市级技术改造专项资金,扶持316个技改项目;安排2000多万元市级事后奖补资金,扶持52家技改企业。
    三是推动企业实施智能化改造。为贯彻落实《广东省智能制造发展规划(2015-2025)》,推动智能制造在工业企业中的示范应用,我市在重点镇区和典型行业扶持建设一批自动化生产示范线项目,引领市内工业企业实施智能化改造。全市共认定19个市智能制造示范(自动化生产示范线)项目,乐心医疗电子的“基于互联网的智能可穿戴医疗设备的智造示范项目” 成功入选2016年广东省智能制造试点示范项目。通过市镇联合,推动小榄镇加大对优势企业智能制造示范线建设推广力度,利用云计算技术推进智能制造、传统产品智能化改造以及共性工厂等新型公共服务平台建设,努力将该镇打造成为我市智能制造示范镇。举办智能制造对接会,哈工大机器人等50家国内智能制造供应方企业与350家中山本地智能制造需求企业进行了交流对接。
    四是搭建公共服务平台。为帮助优势传统产业开展产品智能化改造,引进黑子信息科技,建设“中山市智能产品公共服务平台”,切实帮助企业解决产品智能化开发和运营的共性问题。依托中山美居产业园,引入硕泰智能装备等企业,组建“中山市智能制造公共服务平台”,为企业提供智能制造一体化解决方案、关键共性技术联合研发、专业人才培训、设备融资租赁、典型案例展示体验、智能制造情报和技术资讯等六大服务。该平台于1月12日正式开幕,为美的、华帝、木林森等150家企业免费提供了约260套智能制造一体化解决方案,其中约100套解决方案被企业采纳并实施。平台下设的自动化培训学校康思博累计为企业和院校培训了127名专业技术人员,为600多名学员提供了在线课程教育。自动化培训学校的腾讯在线课堂有来自全国各地的600多名学员参与了相关课程的学习。平台先后接待了珠三角和省外有关城市领导以及各界参观人员逾3700人次。该平台的做法和成效得到袁宝成副省长的肯定和批示。
    五是发展工业设计。组织企业参加广东省第八届“省长杯”工业设计大赛,举办中山市美居创意工业设计大赛和中山市首届智能制造设计大赛。在广东省第八届“省长杯”工业设计大赛中,中山市共获18个奖项,其中,金奖2名、银奖4名、铜奖2名、优秀奖9名、单项奖1名。智能制造设计大赛收集作品186份,32个作品分获四个分项赛奖,大赛为选手申请专利4项,达成合作意向项目3个;第五届中山美居创意工业设计大赛于2016年12月26日闭幕,征集作品1367件,其中金奖5名、银奖10名、铜奖15名,同时推荐硕泰公司和乐瑞公司参加“省长杯”工业设计大赛,中山市智能制造公共服务平台荣获产业组金奖,乐瑞高景观童车获产品组金奖。收获两项金奖。帮助企业获奖作品申请专利,促进创新成果转化应用。
    (三)加强金融服务,缓解民营企业融资难融资贵。
    一是设立中小微企业政策性融资担保机构。市财政安排5000万元专项资金,与广东省融资再担保有限公司共同发起设立政府主导的中小微企业政策性融资担保机构,引导银行和政策性融资机构降低对中小微企业贷款的利率和融资担保费率,发挥政策性融资担保机构为中小微企业增信的功能,缓解小微企业融资难融资贵问题。
    二是建立融资担保风险补偿机制。市财政安排500万元,对融资性担保公司为小微企业担保的融资业务给予相应风险补偿金补助。2016年,共对4家融资担保机构发放风险补偿金469.36万元,累计为187家民营企业办理单户800万元以下贷款担保5.54亿元。
    三是开展中小微企业转贷方式创新试点。2015年,市财政安排15亿元专项资金,设立中小微企业转贷资金池,对合作银行审核符合续贷条件的中小微企业,由资金池提供转贷周转资金。目前已累计帮助468家企业解决“过桥融资”资金110.86亿元,为企业节约成本约1.6亿元。
    四是实施“助保贷”政策。市政府安排2.5亿元作为担保金,用于国有企业中山中盈产业投资有限公司为《中山市上规上限培育企业名录库》内企业向银行贷款提供增信并对所产生的风险损失进行补偿。按照《中山市小微企业上规上限融资扶持专项资金管理办法》(中府办〔2014〕17号)要求,推动合作银行加大力度开展“助保贷”业务,扶持更多企业上规上限发展。截至2016年底,8家合作银行共为346家企业办理984笔“助保贷”业务,累计发放贷款金额48.95亿元。市金融局还对实现上规上限并符合贴息条件的企业按月均贷款余额给予年贴息率不超过2%的贴息,每家企业最高贴息30万元,2016年共对180家企业合计安排贴息资金2692.5万元。
    五是加强社会信用体系建设。为改善银企信息不对称、完善地区金融生态环境和营商环境,我市建设了中山市社会征信和金融服务一体化系统。该系统于2013年上线运行,功能从信息采集扩展到信息深加工,效用从防范信贷风险扩展到防范结算风险,用户从银行机构扩展到政府部门,领域从征信管理扩展到社会管理。
    六是支持小微企业多层次资本市场融资。鼓励、扶持和引导我市中小企业企业利用资本市场做强做大,对企业通过资本市场融资进行扶持。出台《关于印发中山市中小企业发展专项资金管理办法的通知》(中经信〔2015〕271号),对规模以下小微企业实施股份制改造后实现上规的,按企业实缴注册资金总额给予不超过100万元的资助。引导企业到“广东省高成长中小企业板”挂牌融资,接受规范辅导、融资服务和挂牌上市等服务。
    (四)推进政务服务改革,优化民营企业营商环境。
    一是依法保护企业及企业家合法权益。坚持依法治市、依法行政,依法保护企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。
    二是建立公平市场竞争机制。制定和贯彻落实中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法、中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法等,严厉打击“傍名牌”、虚假宣传等违法行为,着力查处侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业贿赂、商业诋毁、欺行霸市等不正当竞争行为。
    三是全面推进法人“一门式”政务服务改革。依托“两级中心”(市、镇行政服务中心)、“两个平台”(网上办事大厅和并联审批平台),推进企业设立和投资项目法人“一门式”政务服务改革。实现社会投资项目和政府投资项目从立项到开工所需审批时限分别由260个、300个工作日压缩为55个、75个工作日,提速75%以上。
    四是深化商事登记制度改革。自2015年9月1日起,全面推行“三证合一、一照一码”登记模式,2015年12月21日起,以在市行政服务中心新设立的各类企业为试点发放私钥版电子营业执照;2016年6月起,在试点基础上逐步向各类市场主体发放电子营业执照。进一步促进工商登记注册制度便利化。
    三、中山市当前民营经济发展存在的问题和建议
    一是融资难融资贵仍然存在。经过多年努力,我市企业融资难、融资贵的状况虽有所缓解,但民营企业特别是中小民营企业,融资成本普遍在8%以上,直接融资比例少。全市境内外上市公司26家,新三板挂牌企业52家,仅占全市规上企业数(3089)的2.5%,比例偏低。建议国家在推动民营企业上市和促进融资方面加大扶持力度,降低民营企业的融资成本。
    二是面向民营企业的公共服务体系仍需进一步健全。目前,我市建设有中山中小企业服务中心、小榄中小企业服务中心、古镇生产力促进中心、南头家电创新服务中心等一批面向民营企业的公共服务平台,服务内容涵盖设计、检测、融资、法律、培训等方面。随着新兴业态的快速发展,原有公共服务体系急需升级,迫切需要增加智能制造、互联网+、大数据、创新创业、现代金融等方面的服务内容,建议国家对地方公共服务体系建设给予更多的政策和资金支持。
    三是企业税费负担需进一步减轻。目前我市企业反映较多的涉企收费项目主要有社会保险费、残疾人就业保障金、工会经费、教育费附加和地方教育附加等。企业普遍反映涉企收费偏高,企业负担较重。建议国家层面研究探索涉企税费减免和税制改革政策,对民营企业的部分投资可考虑税前扣除。